湖南省市场监督管理局对省十四届人大二次会议第0481号建议的答复-娱网棋牌大厅

王莹等三位代表：

你们提出的《关于规范法律咨询服务公司经营活动的建议》收悉。综合省公安厅、省司法厅会办意见，现答复如下：

一、有关部门相关工作情况

（一）市场监管部门。一是严格规范法律咨询服务企业经营范围登记。对经营者申请从事“法律咨询服务；仲裁、调解服务；仲裁和调解服务；专利等知识产权的调解、仲裁服务；保险法律咨询；政策咨询（不含许可类政策咨询服务）”等活动的，按照国家市场监管总局编制的《经营范围登记规范表述目录（试行）》在登记时将其经营范围登记为：“法律咨询”，同时特别标注“不含依法须律师事务所执业许可的业务”。切实把好登记注册关。二是依据《企业信息公示暂行条例》《经营异常名录管理暂行办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》的规定，做好有关经营主体的信息公示和信用约束，将违法违规的法律咨询服务公司依法依规列入企业经营异常名录或严重违法失信名单，有关失信信息记于企业名下，并通过国家企业信用公示系统（湖南）向社会公示，实施联合惩戒。三是依据《中华人民共和国价格法》及《中华人民共和国反不正当竞争法》，履行价格监督检查和反不正当竞争执法工作，依法对政府定价、政府指导价和市场调节价三种定价形式的价格活动进行监督检查，对涉嫌不正当竞争行为进行调查，并依法对违法行为实施行政处罚。对于法律服务咨询公司开展的收费业务，主要是市场调节价，其价格由经营者根据服务成本及市场供需关系自主决定，对其提供服务时，如出现收费标准不透明、不公开等不明码标价、或者出现价外加价等明码标价不规范的行为，以及通过虚假标价、价格欺诈等侵犯消费者权益的行为，市场监管部门将依法予以查处。对伪造或夸大成功案例、虚构专家团队或顾问等虚假宣传行为依法予以查处。四是畅通投诉举报线索。充分发挥“12315”维权平台的作用，通过12315（12345）投诉举报热线、各类专属信箱、互联网信息、自媒体等多种渠道，及时受理消费者投诉举报，拓展案件信息来源。五是开展消费投诉信息公示。运用全国12315消费投诉信息公示平台功能，创新运用场景，建立消费投诉公示“红黑榜”定期通报机制，推动投诉信息“应公示尽公示”。综合考量经营者被投诉量及增幅、投诉调解成功率，以及经营者被投诉行为的社会影响等因素，对存在问题较多的经营主体，及时进行行政约谈，通报情况，督促整改。六是加强效能评估评价。建立健全投诉举报快速回应和处理质量随机抽样回访机制，提升消费者维权体验。以12315“五级循环效能评价”为抓手，强化投诉举报处置闭环管理，务求做到平台待办事项及时处置，投诉举报按期办理，处理程序合法规范，调解成功率进一步提升。

（二）司法部门。近年来，省司法厅紧紧围绕法律咨询服务公司经营问题，多次会同省市场监管局对省内法律咨询服务公司情况进行梳理和分析，并就此开展了专题调研，形成了调研报告。

（三）公安部门。2019年以来，我省受理涉及法律服务咨询公司治安案件10起，其中5起涉嫌诈骗，金额均为1000元及以下，另外5起系与法律服务咨询公司业务纠纷引发的治安案件；立刑事案件5起，均为诈骗罪，抓获犯罪嫌疑人3名，查处1家法律咨询服务公司。

二、下一步努力方向

（一）加强制度机制建设。一是向国家层面建议加强立法，尽快出台对法律咨询服务公司及其从业人员的行政审批、监督管理、娱网棋牌大厅的业务范围的统一规定，对法律咨询服务公司经营行为进行有效规制，解决行业乱象问题。二是省市场监管局拟联合省司法厅、省公安厅开展法律咨询服务类经营主体专项整治，印发《关于开展法律咨询服务类经营主体专项整治工作的通告》，压实各部门在法律咨询服务企业监管中的职能作用，将法律咨询服务企业的从业行为尽可能纳入市场监督管理、公安、司法行政机关综合监管的范畴，加强与法院、检察院的联动，强化日常监督管理。三是建立法律咨询服务行业的监管联动机制。市场监管部门定期向同级司法行政机关共享法律咨询服务企业的登记信息；公安部门对行政机关在查办法律服务咨询公司行为违法案件过程中，对于转交给公安部门涉嫌犯罪的线索，及时深入核查，发现涉嫌犯罪需要追究刑事责任的，严格按照受立案规定办理，并回复线索移交的行政机关；司法行政部门及时将工作中掌握的涉及法律咨询服务公司名称与经营范围登记不规范、虚假违法广告等违法违规线索或信息通报市场监管部门，市场监管部门对收到的人民法院生效法律文书，根据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件需要实施严重违法失信名单管理的，依法依规列入严重违法失信名单。

（二）加强投诉和线索渠道。一是司法行政部门设置举报电话，及时收集、掌握法律咨询服务公司员工以律师名义从事法律服务业务，律师担任法律咨询服务公司的法定代表人、董事（不含外部独立董事）、监事（不含外部独立监事）、高级管理人员或者员工，律师与法律咨询服务公司签订劳动合同或形成劳动关系，律师在法律服务咨询公司参加全日制工作的（律师事务所接受委托并指派本所律师到相关公司提供法律服务的除外）等违法违规线索。二是公安部门加强与相关部门的对接，发挥公安信访部门、派出所的优势，全方位拓宽线索搜集渠道。三是市场监管部门加强线索摸排，及时处置涉法律服务咨询公司不当价格和竞争行为投诉举报。同时也将依职责适时组织对相关法律咨询服务企业开展巡查检查，对发现的价格及不正当竞争违法行为做到查处一批、治理一批、规范一批。

（三）加大查处和监管力度。一是公安部门依法严厉打击违法犯罪行为。根据职能职责，公安机关明确刑侦部门牵头，将责任压实细化，主动扛牢打击主责。二是市场监管部门依法查处无照经营和擅自变更住所、经营场所行为。要求各级市场监管部门执法机构积极配合有关部门开展专项行动，重点查处未经核准登记注册擅自以市场主体名义开展法律咨询服务的违法行为；强化广告监测，严格监管执法，加强部门协调沟通，严厉查处涉“法律咨询”类虚假违法广告；加强对我省法律咨询服务公司服务收费行为的监督，依法依规查处法律咨询服务公司不执行收费公示制度、价格串通、价格欺诈等涉嫌违法违规收费行为，进一步促进我省法律咨询服务公司服务收费行为健康有序发展。三是司法行政部门联合市场监管部门开展检查，依据《中华人民共和国律师法》的相关规定，对没有取得律师执业证书的法律咨询服务公司人员以律师名义从事法律服务业务、律师未专职执业的行为及时调查处理，依法公开处理结果。司法行政部门对法律咨询服务公司相关人员作出行政处罚的，及时通报市场监管部门并纳入企业信用评价机制。

（四）加大宣传力度。定期开展规范法律服务从业行为的宣传活动，指导公众识别律师事务所、基层法律服务所和法律咨询服务公司，区分律师、基层法律服务工作者与法律咨询服务从业人员的区别，假冒律师执业的行为，引导公众选择适当方式维护自身合法权益。

感谢你们对市场监督管理工作的关心和支持。

联 系 人：省市场监督管理局信用处 赵向阳

联系电话：0731-85693416

湖南省市场监督管理局

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